眼下，低空經濟方興未艾，多地將相關產業納入規劃。在國土空間規劃和測繪領域，無人(ren)機航拍因人力成本低、成像分辨率高等優勢，正成為衛星遙(yao)感、地面攝影外的重要補充，廣泛應用于土地、建筑、礦區、油氣管道等測繪工作。然而，半月談記者調研發現，一些承擔無人機測繪項目的機構違規外包業務，有的企業在無資質前提下進行黑飛私測，甚至隨意存儲傳輸敏感數據，給地理信息安全帶來隱患。

黑飛測(ce)繪陡增，敏感地理信息存泄露風(feng)險

2023年12月，河北省廊坊市(shi)檢察院公開一起非法(fa)測(ce)繪案件(jian)。2022年10月，某(mou)單(dan)位委托某(mou)測(ce)繪公司(si)通過無人(ren)機(ji)航拍方式(shi)，獲取工(gong)作地面航拍照片。其后，測(ce)繪公司(si)指(zhi)派被告林某(mou)完成無人(ren)機(ji)測(ce)繪工(gong)作，該飛行(xing)任務(wu)未向(xiang)空域(yu)管理部門申(shen)請飛行(xing)空域(yu)及航拍計劃，且林某(mou)未取得民用無人(ren)機(ji)駕(jia)駛執照。

2022年11月，被(bei)告林某擅自在涉案地附近(jin)空域，操作自己組裝的(de)(de)無(wu)(wu)人機(ji)進(jin)行拍(pai)照測(ce)繪，被(bei)空軍雷達監測(ce)識別為異常空情(qing)。2023年，河北省廊坊市中級(ji)人民(min)法(fa)院對該案進(jin)行公開(kai)宣判，判決測(ce)繪公司(si)及林某賠償(chang)國防戰備(bei)資源損失12萬(wan)余元，并通過國家級(ji)媒(mei)體公開(kai)賠禮道歉，消除不良影響。“近(jin)年來，無(wu)(wu)人機(ji)測(ce)繪業務需求擴大，引發的(de)(de)不安全事件也(ye)隨之增加。”江蘇省規劃設計集團(tuan)數據信息中心工程師陳文龍(long)介紹(shao)，智(zhi)慧城市建設、三維(wei)地圖導航、礦山資源開(kai)采等對無(wu)(wu)人機(ji)測(ce)繪需求很大。包括谷歌在內的(de)(de)頭(tou)部公司(si)推出(chu)的(de)(de)實景三維(wei)地圖，其(qi)底層(ceng)技(ji)術大多也(ye)離不開(kai)無(wu)(wu)人機(ji)航拍(pai)。

依照《中華人(ren)民共和(he)國測繪(hui)(hui)法(fa)》，機(ji)構在(zai)(zai)(zai)(zai)測繪(hui)(hui)前，必須(xu)取(qu)(qu)得相(xiang)應(ying)(ying)資(zi)質(zhi)，成果管理也要符合相(xiang)應(ying)(ying)程序。然而，一些(xie)(xie)測繪(hui)(hui)公(gong)(gong)司在(zai)(zai)(zai)(zai)承(cheng)接(jie)業(ye)(ye)務(wu)(wu)后，出于成本考慮，分(fen)包(bao)給(gei)航(hang)拍愛(ai)好者(zhe)甚至在(zai)(zai)(zai)(zai)校(xiao)大(da)學(xue)生。相(xiang)關(guan)(guan)人(ren)員沒有取(qu)(qu)得相(xiang)應(ying)(ying)資(zi)質(zhi)，更缺乏(fa)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)保密意識(shi)，甚至隨意存儲和(he)傳(chuan)輸(shu)(shu)測繪(hui)(hui)成果，威(wei)脅國土信息安全。半(ban)月談記者(zhe)調研(yan)時發現(xian)，部(bu)分(fen)商(shang)家(jia)(jia)(jia)直(zhi)接(jie)把測繪(hui)(hui)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)公(gong)(gong)布在(zai)(zai)(zai)(zai)網(wang)上(shang)。如一家(jia)(jia)(jia)企業(ye)(ye)對(dui)外提(ti)供無(wu)人(ren)機(ji)測繪(hui)(hui)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，將(jiang)(jiang)礦(kuang)山、古建(jian)筑(zhu)、高校(xiao)校(xiao)園等無(wu)人(ren)機(ji)測繪(hui)(hui)成果作為(wei)(wei)案(an)例，展示在(zai)(zai)(zai)(zai)網(wang)站首頁(ye)，以(yi)招攬客戶(hu)。有的(de)(de)公(gong)(gong)司則將(jiang)(jiang)油氣管道測繪(hui)(hui)的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)地(di)圖(tu)張貼在(zai)(zai)(zai)(zai)網(wang)上(shang)。江(jiang)蘇省鎮江(jiang)市航(hang)空運動協會(hui)無(wu)人(ren)機(ji)委員會(hui)主任虞承(cheng)列告訴半(ban)月談記者(zhe)，航(hang)測數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)應(ying)(ying)通(tong)過專(zhuan)門的(de)(de)保密介質(zhi)傳(chuan)輸(shu)(shu)和(he)存儲，否則數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)將(jiang)(jiang)面臨泄(xie)露(lu)、被竊(qie)取(qu)(qu)或(huo)篡改的(de)(de)風(feng)險。半(ban)月談記者(zhe)在(zai)(zai)(zai)(zai)多家(jia)(jia)(jia)購(gou)物平臺(tai)上(shang)發現(xian)，部(bu)分(fen)提(ti)供無(wu)人(ren)機(ji)測繪(hui)(hui)服務(wu)(wu)的(de)(de)商(shang)家(jia)(jia)(jia)在(zai)(zai)(zai)(zai)網(wang)頁(ye)內直(zhi)接(jie)注明，采(cai)集后的(de)(de)信息可通(tong)過電(dian)子郵(you)箱、百度網(wang)盤等非加密方式傳(chuan)送(song)給(gei)買家(jia)(jia)(jia)；還(huan)有一些(xie)(xie)商(shang)家(jia)(jia)(jia)稱，可根據(ju)(ju)(ju)買家(jia)(jia)(jia)上(shang)傳(chuan)的(de)(de)無(wu)人(ren)機(ji)測繪(hui)(hui)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，提(ti)供三維代建(jian)模等服務(wu)(wu)。受訪專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)表示，將(jiang)(jiang)測繪(hui)(hui)業(ye)(ye)務(wu)(wu)轉包(bao)給(gei)不具備資(zi)質(zhi)的(de)(de)個人(ren)或(huo)公(gong)(gong)司，屬于違法(fa)或(huo)違規行為(wei)(wei)。同時，不排(pai)除境外勢力打著商(shang)業(ye)(ye)拍攝、建(jian)筑(zhu)測繪(hui)(hui)等名義，刺探我港口、軍事基地(di)、物資(zi)倉(cang)庫等機(ji)密。依托(tuo)網(wang)絡發包(bao)形式，個人(ren)承(cheng)包(bao)者(zhe)難以(yi)判斷(duan)委托(tuo)方的(de)(de)真實意圖(tu)，若被利用，很可能觸犯刑法(fa)，危(wei)害國家(jia)(jia)(jia)安全。

監管不(bu)善、標準(zhun)滯后、門(men)檻低

今年1月開始施行(xing)的(de)(de)《無人駕(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)飛行(xing)管(guan)理暫行(xing)條例》規定，使用民用無人駕(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)從事測(ce)(ce)繪活(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)單位(wei)依法取(qu)得測(ce)(ce)繪資質證書(shu)后，方可從事測(ce)(ce)繪活(huo)(huo)動(dong)。外國無人駕(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)或(huo)者由外國人員操控的(de)(de)無人駕(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)不得在我(wo)國境內實施測(ce)(ce)繪、電(dian)波參數測(ce)(ce)試(shi)等飛行(xing)活(huo)(huo)動(dong)。

不(bu)過，調研(yan)發現，“飛(fei)手(shou)”在(zai)(zai)航(hang)拍(pai)和(he)(he)測(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)時(shi)(shi)，有的(de)(de)(de)不(bu)申(shen)報空(kong)域，有的(de)(de)(de)申(shen)報空(kong)域后(hou)發現未被批準，就干脆(cui)在(zai)(zai)網上(shang)尋求破解技術，把后(hou)臺的(de)(de)(de)“電子圍欄”功能(neng)解禁(jin)。這(zhe)樣無人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)在(zai)(zai)禁(jin)飛(fei)、限飛(fei)區域飛(fei)行(xing)都不(bu)會(hui)受限，也(ye)(ye)不(bu)會(hui)上(shang)報飛(fei)行(xing)記(ji)錄，以此(ci)逃避監管(guan)(guan)(guan)。業(ye)(ye)(ye)內人(ren)(ren)士指出(chu)，這(zhe)種(zhong)“黑解”行(xing)為，往(wang)往(wang)藏匿于(yu)愛好者(zhe)群和(he)(he)一(yi)些(xie)網購平臺，監管(guan)(guan)(guan)較(jiao)難(nan)。江蘇(su)省鹽(yan)城市航(hang)空(kong)運動協會(hui)副會(hui)長陳惠彪說，無人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)不(bu)僅用于(yu)地理(li)信息測(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)，也(ye)(ye)在(zai)(zai)電力巡(xun)檢、河道治(zhi)理(li)、礦山勘察、油氣管(guan)(guan)(guan)道規劃中發揮作用。不(bu)少(shao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)航(hang)拍(pai)或巡(xun)檢作業(ye)(ye)(ye)時(shi)(shi)，實際(ji)也(ye)(ye)是在(zai)(zai)做測(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)。這(zhe)些(xie)重(zhong)疊領域的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)標準和(he)(he)法(fa)規相對滯后(hou)，以至于(yu)相關行(xing)為難(nan)以界定，難(nan)以實施行(xing)之有效的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)查處(chu)。高(gao)額(e)的(de)(de)(de)測(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)費(fei)用也(ye)(ye)讓大(da)量(liang)非(fei)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)涌入測(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)。陳惠彪說，以航(hang)測(ce)(ce)(ce)(ce)三維建模為例，以前的(de)(de)(de)市場(chang)價格在(zai)(zai)每平方(fang)公里四五萬元左右，利潤非(fei)常誘人(ren)(ren)。這(zhe)幾年(nian)，民用無人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)和(he)(he)開(kai)源測(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)軟件商業(ye)(ye)(ye)化應用越發普及，降低了技術門檻(jian)，大(da)量(liang)非(fei)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)者(zhe)開(kai)始涌入，航(hang)測(ce)(ce)(ce)(ce)三維建模的(de)(de)(de)平均(jun)市場(chang)價格已下(xia)滑(hua)至1萬元出(chu)頭甚(shen)至更低。不(bu)久前，在(zai)(zai)一(yi)次無人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)操(cao)控(kong)培(pei)訓班上(shang)，半月(yue)談記(ji)者(zhe)通過交流(liu)得知(zhi)，有的(de)(de)(de)學(xue)員(yuan)在(zai)(zai)購買設(she)備和(he)(he)考(kao)(kao)證上(shang)花費(fei)不(bu)菲，希望通過測(ce)(ce)(ce)(ce)繪(hui)(hui)兼職(zhi)等方(fang)式(shi)“回回血”。不(bu)過，此(ci)類培(pei)訓主要(yao)教(jiao)授技術操(cao)控(kong)方(fang)面的(de)(de)(de)內容，少(shao)有保密和(he)(he)數據安(an)(an)全方(fang)面的(de)(de)(de)課程。在(zai)(zai)無人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)執照考(kao)(kao)試中，也(ye)(ye)沒(mei)有設(she)置相應的(de)(de)(de)考(kao)(kao)評(ping)環(huan)節。不(bu)少(shao)培(pei)訓機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)參培(pei)學(xue)員(yuan)往(wang)往(wang)缺(que)乏保密和(he)(he)信息安(an)(an)全觀念。

強化測繪過程和成(cheng)果監(jian)管

受訪專家認為，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的施行，為無人機測繪活動提供了明確的法律框架，對規范市場秩序、保障國家安全、推動行業健康發展意義重大。下一步，重在推動條例落地生根。各級主管部門和媒體等要加強普法宣傳，形成“無人機測繪是一種嚴肅的涉密行為”的社會共識。江蘇省政府參事室特約研究員丁宏指出，主管部門和行業協會要強化無(wu)人機(ji)測繪全過程監管。事前，要取得相應資質并申報飛行計劃；事中，要嚴格按照測繪和申報計劃飛行；事后，要避免測繪成果聯網傳輸和存儲，嚴格執行保密流程。陳文龍建議，當前，國家層面成立了數據局，省級層面成立了地理信息中心，相關機構應牽頭抓總，打破交叉測繪數據不共享的“信息孤島”，建立技術架構和協作機制；約束不同事權部門對同一區域的重復測繪；杜絕測繪業務違規外包，禁止無序經營和肆意黑飛。