日前，由(you)中國測繪學會主(zhu)辦的(de)2022年“多測合(he)一(yi)”改革經驗交流(liu)研討會在線(xian)(xian)上(shang)舉行，研討會累計線(xian)(xian)上(shang)觀看人次(ci)超過(guo)5萬。數字直觀地表達(da)了社會各(ge)界對(dui)“多測(ce)合一”改革進展的關注熱情。

工程建(jian)設項目“多測合一(yi)”改革啟動兩年多來(lai)，各地不斷探索實踐，改革正在逐漸(jian)走向深入。

成效——時間壓縮30%，經費降低20%

“多(duo)測(ce)合(he)一”作(zuo)為黨中央、國(guo)務(wu)院深化(hua)“放管服”改(gai)(gai)革(ge)(ge)和優化(hua)營商環境要求，在建設工(gong)程項目審批改(gai)(gai)革(ge)(ge)中的重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)事項，是自(zi)然(ran)資源部承擔的重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)務(wu)之一。 2019年9月，自(zi)然(ran)資源部發布，明確(que)提出對測(ce)繪業務(wu)進行(xing)整合(he)，推進“多(duo)測(ce)合(he)并、聯合(he)測(ce)繪、成果共享”，按(an)下(xia)“多(duo)測(ce)合(he)一”改(gai)(gai)革(ge)(ge)的啟動(dong)鍵。

研討會上，從先行開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)地區(qu)的(de)(de)交流發言中(zhong)，記(ji)者了(le)解到，為了(le)實(shi)現“只(zhi)測一次”、成果共(gong)享的(de)(de)目的(de)(de)，各(ge)地針對明(ming)(ming)確(que)測繪事(shi)項、摸清技術標準(zhun)、明(ming)(ming)晰工作主體(ti)、解決主要(yao)問題等改革(ge)的(de)(de)關鍵要(yao)點(dian)(dian)(dian)下足(zu)了(le)功夫。盡管各(ge)地試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)內容因地制宜、各(ge)有重點(dian)(dian)(dian)，但實(shi)踐有一個共(gong)同點(dian)(dian)(dian)，即統(tong)一測繪技術標準(zhun)和規則(ze)，依托信息化建設促進全流程透明(ming)(ming)化管理(li)，從而全面推進改革(ge)。

經過兩年多的實(shi)踐，目前全(quan)國有26個省級自然資(zi)源主管部(bu)門(men)會同相(xiang)(xiang)關部(bu)門(men)出臺了(le)工程建設(she)(she)“多測(ce)合一”政(zheng)策文件。 據(ju)自然資(zi)源部(bu)統計，實(shi)施這(zhe)項(xiang)改革(ge)(ge)后的地區，建設(she)(she)項(xiang)目審批涉及的測(ce)繪(hui)(hui)工作所需時間減少了(le)大約(yue)30%，經費降低了(le)大約(yue)20%。數(shu)據(ju)表明，“多測(ce)合一”改革(ge)(ge)減輕了(le)行政(zheng)相(xiang)(xiang)對人的負(fu)擔，優(you)化了(le)建設(she)(she)項(xiang)目測(ce)繪(hui)(hui)市場環境，符合“放管服”改革(ge)(ge)要求，讓(rang)行政(zheng)相(xiang)(xiang)對人切實(shi)享(xiang)受到了(le)改革(ge)(ge)紅利。

難點——多部門統籌協調，為改革提供制度保障

交流會上，雄安新(xin)區相(xiang)關負責人介紹(shao)，雄安新(xin)區已經打造(zao)了覆蓋全(quan)(quan)部工程(cheng)建(jian)設項(xiang)目類(lei)型、全(quan)(quan)部工程(cheng)建(jian)設階段、全(quan)(quan)部測(ce)(ce)繪服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)的測(ce)(ce)繪管理服(fu)(fu)務(wu)新(xin)模(mo)式(shi)，實現了工程(cheng)建(jian)設項(xiang)目涉及的測(ce)(ce)繪服(fu)(fu)務(wu)事項(xiang)統一(yi)管理、測(ce)(ce)繪成果(guo)統一(yi)格式(shi)、測(ce)(ce)繪數據統一(yi)標準、成果(guo)共享(xiang)統一(yi)平(ping)臺的“多測(ce)(ce)合一(yi)”模(mo)式(shi)。

作為一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)擁有較大改革(ge)自主權(quan)的(de)新區(qu)，雄安(an)新區(qu)“多(duo)測合一(yi)(yi)(yi)(yi)”改革(ge)的(de)順(shun)暢推進讓(rang)不少(shao)與會(hui)代表頗感羨(xian)慕。 記者了解(jie)到，南(nan)方數(shu)碼公(gong)司參與了全國約(yue)40%的(de)建設(she)項(xiang)目“多(duo)測合一(yi)(yi)(yi)(yi)”信(xin)息平臺建設(she)，涵蓋省(sheng)(sheng)、市(shi)、縣(xian)三級，但各(ge)地(di)項(xiang)目成果差(cha)異明顯(xian)。一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)重要(yao)原因在于，“多(duo)測合一(yi)(yi)(yi)(yi)”改革(ge)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)綜合性改革(ge)，涉及自然資源、發展改革(ge)、住建、人防(fang)、綠化等多(duo)個(ge)部(bu)門(men)，部(bu)門(men)協(xie)調是(shi)難點。上海市(shi)、湖(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)以及山東(dong)省(sheng)(sheng)濟南(nan)市(shi)、貴州省(sheng)(sheng)貴陽市(shi)、廣西(xi)壯族自治(zhi)區(qu)南(nan)寧(ning)市(shi)、浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)衢州市(shi)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)常州市(shi)、江(jiang)西(xi)省(sheng)(sheng)吉(ji)安(an)市(shi)等地(di)自然資源部(bu)門(men)代表在介(jie)紹經驗時，紛紛提到，做好部(bu)門(men)間(jian)統籌(chou)協(xie)調對于“多(duo)測合一(yi)(yi)(yi)(yi)”改革(ge)十(shi)分重要(yao)。

雄安新區(qu)的(de)(de)(de)(de)模式難(nan)以復(fu)制(zhi)，南(nan)寧的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)經(jing)驗可以借鑒(jian)。 據悉(xi)，南(nan)寧市(shi)的(de)(de)(de)(de)“多(duo)(duo)測(ce)(ce)合一、一碼通(tong)辦”改(gai)革(ge)是在廣西壯族(zu)自治區(qu)自然資源(yuan)廳的(de)(de)(de)(de)大力支(zhi)持(chi)下，從(cong)南(nan)寧市(shi)委、市(shi)政府(fu)層面開始謀(mou)劃的(de)(de)(de)(de)。南(nan)寧市(shi)政府(fu)印發的(de)(de)(de)(de)《建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)“多(duo)(duo)測(ce)(ce)合一”管理暫行辦法》，打破“一畝三分地”的(de)(de)(de)(de)思維定(ding)(ding)式，破除體制(zhi)機制(zhi)藩籬，為推行“多(duo)(duo)測(ce)(ce)合一”改(gai)革(ge)提供了(le)制(zhi)度保障(zhang)。接(jie)著，從(cong)與群眾利(li)益最密切、審批環節最繁瑣、業(ye)務量最龐大的(de)(de)(de)(de)房建(jian)類工程(cheng)入(ru)手(shou)，南(nan)寧市(shi)一步踏入(ru)了(le)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)“多(duo)(duo)測(ce)(ce)合一”改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)深水區(qu)，并取得了(le)一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)成效。

事(shi)實上，在(zai)牽頭開(kai)(kai)展(zhan)這(zhe)項改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)(gong)作之初，自(zi)然資(zi)源部就專門成立了“多測合一”改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)(zheng)策研究工(gong)(gong)(gong)作組推(tui)進(jin)(jin)相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)(gong)作，要求各地積極(ji)尋求地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)大力支持(chi)，在(zai)更高層(ceng)面上謀(mou)劃部署，出(chu)臺相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策支持(chi)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)(gong)作的(de)開(kai)(kai)展(zhan)。2021年(nian)11月，自(zi)然資(zi)源部辦公(gong)廳轉發了，希望各省級(ji)自(zi)然資(zi)源部門能指導市縣借(jie)鑒南寧(ning)的(de)這(zhe)種做法，積極(ji)向(xiang)本級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)匯報，爭(zheng)取(qu)由政(zheng)(zheng)府(fu)層(ceng)面出(chu)臺政(zheng)(zheng)策、建立機制，全流程、全方位推(tui)進(jin)(jin)和深(shen)化“多測合一”改(gai)(gai)革(ge)。

探索——設置測繪單位名錄庫，探索注冊測繪師簽章制度

“只測(ce)一(yi)次”、成果共享，這一(yi)“合”的過(guo)程完成后(hou)， 如何強化測(ce)繪成果質量監管？各地(di)在試點(dian)中進行(xing)了多種有(you)益(yi)的探索(suo)。

上海市研(yan)發了“多測(ce)合一(yi)(yi)”項(xiang)目(mu)(mu)管理(li)系統，實現了項(xiang)目(mu)(mu)全流程管理(li)，并升級完(wan)善“多測(ce)合一(yi)(yi)”項(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)系統——透明項(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)名錄等。

湖南省設置了“多測(ce)合(he)一”測(ce)繪中(zhong)介(jie)服務機構名錄(lu)庫(ku)，具備工(gong)程測(ce)量和不(bu)動產測(ce)繪資質的相關單位即可(ke)通過(guo)“多測(ce)合(he)一”信息平(ping)臺申請入庫(ku)。現在，湖南省已入駐機構411家，辦理業務10991宗。

貴州省貴陽市(shi)建(jian)立了“第三(san)方”質量監(jian)(jian)管體系，探索注冊測繪師簽章制度，完善信(xin)用評價體系，打造信(xin)息共享、有效銜接的監(jian)(jian)管閉環，形成(cheng)了“企(qi)業歡心、業主放心、政府省心”的“三(san)贏”局面(mian)。

浙(zhe)江省衢(qu)州市(shi)(shi)成(cheng)(cheng)(cheng)立一(yi)個(ge)機構——衢(qu)州市(shi)(shi)測繪行業協會(hui)，出(chu)臺了一(yi)個(ge)規程(cheng)——《衢(qu)州市(shi)(shi)建筑工程(cheng)規劃驗(yan)線和竣(jun)工“多測合一(yi)”成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)質量復核技術(shu)規程(cheng)（試行）》來統一(yi)技術(shu)標準，并用《竣(jun)工“多測合一(yi)”報告范本》《竣(jun)工“多測合一(yi)”成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)復核報告范本》來規范成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)表(biao)達。

各地的實踐也引發了相(xiang)關思考(kao)——設置(zhi)測繪單位名(ming)錄庫會不會因(yin)為設置(zhi)排(pai)他性準入條件而影響市場環境的公平競(jing)爭？

去年年底，自然資源部國土測繪司組織召開了建設項目“多測合一”改革工作座談會，要求各地設置測繪單位名錄庫不能設置排他性準入條件，要堅持依法行政，創造公平競爭的市場環境；不能“一刀切”要求所有從事“多測合一”業務的測繪單位同時具備工程測(ce)量、界線與不動產測繪等多專業測繪資質，而是要根據優化整合后具體的測繪內容確定；各地在改革推進過程中要考慮到部分建設項目工期跨度長、涉及測繪專業多、測繪單位技術能力參差不齊等因素，不能強制要求“一次委托”“一個階段委托一家測繪單位承擔”，而是要實事求是，充分尊重建設單位意愿。

除(chu)了(le)規定(ding)“不能(neng)”的動作，為了(le)提升(sheng)成(cheng)果法定(ding)性，強化測(ce)繪(hui)(hui)單位質量責任， 南寧市還鼓勵(li)“多測(ce)合(he)一(yi)”項目(mu)實行(xing)注冊測(ce)繪(hui)(hui)師簽字蓋(gai)章和終身(shen)追責制(zhi)度。 對此，業界普遍認為， 選擇“多測(ce)合(he)一(yi)”項目(mu)實行(xing)注冊測(ce)繪(hui)(hui)師簽字蓋(gai)章，也是讓測(ce)繪(hui)(hui)資(zi)質、資(zi)格(ge)的制(zhi)度改革形成(cheng)全鏈條閉(bi)合(he)的重要舉措。

下一步——全流程推進，省市縣形成合力

自然(ran)資源部(bu)要求， 還未出“多(duo)測合一(yi)(yi)”改(gai)革政策的(de)省份加快推進改(gai)革落地(di)，已經(jing)出臺政策的(de)地(di)方推進全流程改(gai)革并(bing)創新改(gai)革舉措(cuo)，省級自然(ran)資源部(bu)門要加強對市縣(xian)“多(duo)測合一(yi)(yi)”改(gai)革的(de)指導(dao)督促，多(duo)服(fu)務、勤交(jiao)流，形成改(gai)革合力。

據了解，目(mu)前各地“多(duo)測合(he)一(yi)”改革(ge)主(zhu)要還(huan)是集(ji)中在(zai)竣工(gong)驗收階段(duan)，還(huan)沒有覆蓋全流(liu)程(cheng)的試點(dian)地區，下一(yi)步將在(zai)總結經驗的基礎上，逐步向供(gong)地、工(gong)程(cheng)規劃(hua)階段(duan)延(yan)伸(shen)、深化，認真(zhen)梳(shu)理審批流(liu)程(cheng)、測繪事項(xiang)，推(tui)動(dong)事項(xiang)整(zheng)合(he)，減少(shao)重復的測繪工(gong)作，推(tui)進全流(liu)程(cheng)改革(ge)。

城市(shi)是建(jian)設項目“多測合一”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)主(zhu)戰場，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)則在市(shi)縣(xian)。 自(zi)然資(zi)(zi)源部要(yao)求，各省級自(zi)然資(zi)(zi)源主(zhu)管部門要(yao)加強(qiang)對(dui)市(shi)縣(xian)的(de)(de)(de)指導(dao)和督促(cu)，共同研究解決改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中的(de)(de)(de)堵點難點，確(que)保各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措施(shi)落(luo)到實(shi)處；負責(ze)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)市(shi)縣(xian)自(zi)然資(zi)(zi)源部門則應切實(shi)強(qiang)化(hua)責(ze)任意識，細化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措施(shi)，確(que)保改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)落(luo)地。

據介紹，湖南省(sheng)(sheng)(sheng)的“多(duo)(duo)測(ce)合(he)一”改革目(mu)前已經覆蓋省(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)縣三級(ji)，取(qu)得(de)14個市(shi)州本級(ji)（含36個市(shi)轄區）、80個縣市(shi)（含洪江區）全部實施“多(duo)(duo)測(ce)合(he)一”的階段性成果。這得(de)益于湖南省(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)縣共(gong)同(tong)發(fa)力(li)推(tui)進。在省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)層面，湖南省(sheng)(sheng)(sheng)自然資(zi)源廳聯合(he)省(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)程建(jian)設項目(mu)審(shen)批制(zhi)度改革工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦公室、省(sheng)(sheng)(sheng)住房和(he)城鄉建(jian)設廳等相關部門，建(jian)立(li)會商機(ji)制(zhi)，聯合(he)發(fa)布相關文件(jian)，為改革工(gong)作(zuo)的開(kai)展(zhan)提(ti)供制(zhi)度保障。同(tong)時(shi)，湖南省(sheng)(sheng)(sheng)成立(li)了“多(duo)(duo)測(ce)合(he)一”協調領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，組(zu)織培訓(xun)宣(xuan)傳200多(duo)(duo)次，推(tui)進了相關工(gong)作(zuo)在市(shi)縣層面鋪開(kai)。