各省、自(zi)治區、直轄市自(zi)然資源主管部(bu)門，新疆生產建設兵團自(zi)然資源局，部(bu)有關(guan)(guan)(guan)直屬單位(wei)，有關(guan)(guan)(guan)派(pai)出機構，部(bu)機關(guan)(guan)(guan)有關(guan)(guan)(guan)司局：

為掌握2022年度全國國土利用變化情況，按照《土地調查條例》及《土地調查條例實施辦法》，部決定開展2022年度全國國土變更調查工作。現將有關事項通知如下：

一、目標任務

在2021年度國土變更調查成果基礎上，通過開展2022年度全國國土變更調查工作，全面掌握全國31個省（自治區、直轄市）2022年度國土利用變化情況，保持第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）及其基礎上開展的年度國土變更調查成果的現勢性，進一步夯實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”工作基礎，深入推進國土調查監測工作數字化轉型，有效支撐高質量發展和國土空間治理現代化。

2022年度國(guo)土變(bian)更(geng)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)工(gong)作，以(yi)2022年12月31日(ri)為標(biao)準(zhun)時點，開展國(guo)土利(li)用動態全(quan)覆蓋遙感監測，提取地類變(bian)化信(xin)息，統(tong)籌(chou)利(li)用現有(you)資料，結(jie)合有(you)關專項(xiang)監測及自然資源管(guan)理成果(guo)，統(tong)一制(zhi)作調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)底圖，開展實地調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)舉證，全(quan)面(mian)掌握2022年度的地類、面(mian)積(ji)、屬(shu)性及相關單獨圖層信(xin)息的變(bian)化情(qing)況，更(geng)新縣(xian)級國(guo)土調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)數(shu)據庫，形成年度國(guo)土變(bian)更(geng)調(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)成果(guo)。

結合(he)2022年(nian)(nian)度(du)(du)國土(tu)變更調查(cha)工作(zuo)，同(tong)步(bu)開(kai)展2022年(nian)(nian)度(du)(du)耕(geng)(geng)地(di)(di)衛片監督，各地(di)(di)要(yao)對耕(geng)(geng)地(di)(di)特別(bie)是永(yong)久基本農田轉為林地(di)(di)、草地(di)(di)、園(yuan)地(di)(di)等(deng)其他農用地(di)(di)情況進行(xing)全面排(pai)查(cha)，對不合(he)理(li)的(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)流(liu)出問題及時組織整(zheng)改。同(tong)時，各地(di)(di)要(yao)以“三區三線”成果(guo)為基礎，重點梳理(li)新增建設用地(di)(di)占用耕(geng)(geng)地(di)(di)情況，及時對違(wei)法違(wei)規(gui)用地(di)(di)等(deng)行(xing)為進行(xing)糾正和查(cha)處。

二、總體(ti)要(yao)求

（一）提高認識，確保成(cheng)果(guo)真實準確。

年(nian)度國土變更調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)成(cheng)(cheng)果(guo)是自然資源各(ge)項管理工作的(de)基礎(chu)，也是政府各(ge)部門涉及國土空(kong)間相(xiang)關工作的(de)共同“底版”，各(ge)地要(yao)始終高度重視年(nian)度國土變更調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)這項基礎(chu)性(xing)工作，秉持(chi)“堅持(chi)黨中央精神，堅持(chi)國家(jia)立場(chang)，堅持(chi)權責對(dui)等和嚴起來”的(de)指(zhi)導思想，嚴格落實(shi)“分階段分層級(ji)”全(quan)過程(cheng)質量(liang)管控(kong)機制要(yao)求，縣級(ji)要(yao)對(dui)變更調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)成(cheng)(cheng)果(guo)的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)負主(zhu)體責任，省(sheng)級(ji)要(yao)負責組織做好本省(sheng)區域調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)成(cheng)(cheng)果(guo)的(de)核(he)查(cha)(cha)把關，并對(dui)本區域調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)成(cheng)(cheng)果(guo)質量(liang)負總(zong)責，省(sheng)級(ji)自然資源主(zhu)管部門要(yao)對(dui)各(ge)縣級(ji)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)單元(yuan)的(de)變更調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)成(cheng)(cheng)果(guo)進行(xing)全(quan)面檢(jian)查(cha)(cha)，確保調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)數據真(zhen)實(shi)準確可靠。

（二）加強組織，統籌安排各(ge)項工(gong)作。

國(guo)土變更(geng)調查(cha)(cha)工作按(an)照“全(quan)國(guo)統一領導(dao)、部門分(fen)工協作、地方分(fen)級負責、各方共(gong)同(tong)參(can)與”的形式組(zu)織實(shi)施。地方各級自(zi)然資源(yuan)主管部門要(yao)制(zhi)定實(shi)施方案和細則，并切實(shi)組(zu)織做(zuo)好宣傳、培訓、確定承擔(dan)單位、實(shi)施具體調查(cha)(cha)、核查(cha)(cha)等各項(xiang)工作。

各級自(zi)然資源(yuan)主(zhu)管部門與(yu)林草主(zhu)管部門要按照(zhao)《自(zi)然資源(yuan)部 國家林業和草原(yuan)局(ju)關(guan)于共同做好森(sen)林、草原(yuan)、濕地(di)調查監(jian)測(ce)工(gong)作的意見(jian)》（自(zi)然資發〔2022〕5號），加(jia)強年度國土變更調查與(yu)森(sen)林、草原(yuan)、濕地(di)調查監(jian)測(ce)工(gong)作的銜接，對在森(sen)林、草原(yuan)、濕地(di)調查監(jian)測(ce)工(gong)作中發現(xian)地(di)類變化的，及時納入(ru)當年國土變更調查。

各(ge)級自然資源主管部門的(de)(de)各(ge)相(xiang)關組成部門應通(tong)力配合(he)，共同完成本年(nian)度國土(tu)變更調查(cha)工作，要將耕地(di)衛片監督、增減(jian)掛鉤(gou)、增存掛鉤(gou)（含(han)拆舊區和建新(xin)區）、土(tu)地(di)綜合(he)整治、高標(biao)準農(nong)田(tian)建設、生(sheng)態修復、退(tui)耕還林還草、沙漠治理、河湖治理等工作成效(xiao)涉及(ji)地(di)類變化的(de)(de)，及(ji)時納入(ru)當年(nian)國土(tu)變更調查(cha)，未納入(ru)的(de)(de)在相(xiang)關工作考(kao)核時不作為當年(nian)工作成效(xiao)。

各級耕(geng)地(di)(di)保護監(jian)督部(bu)(bu)門(men)要對(dui)耕(geng)地(di)(di)變化情況(kuang)及原因進行分析，認真排查(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)改耕(geng)地(di)(di)違法(fa)違規(gui)轉為(wei)其他(ta)農(nong)用地(di)(di)的(de)情況(kuang)，及時(shi)將整(zheng)(zheng)(zheng)改結果反饋調查(cha)部(bu)(bu)門(men)，對(dui)2023年(nian)2月15日匯交初報省級成果前完(wan)成整(zheng)(zheng)(zheng)改，且符合耕(geng)地(di)(di)認定標(biao)(biao)準的(de)，仍按(an)耕(geng)地(di)(di)認定（二級類(lei)根據實際情況(kuang)變更）；對(dui)完(wan)成整(zheng)(zheng)(zheng)改但(dan)未達到耕(geng)地(di)(di)認定標(biao)(biao)準的(de)，按(an)推（堆(dui)）土有關要求(qiu)進行調查(cha)；對(dui)未完(wan)成整(zheng)(zheng)(zheng)改的(de)，按(an)實地(di)(di)現(xian)狀變更地(di)(di)類(lei)，待整(zheng)(zheng)(zheng)改完(wan)成后，納入(ru)相應年(nian)度變更調查(cha)，同時(shi)，繼(ji)續牽頭(tou)組織實施好對(dui)耕(geng)地(di)(di)資源(yuan)質量(liang)成果的(de)年(nian)度更新與(yu)監(jian)測工作。

各級執法部門要(yao)(yao)認真梳(shu)理國(guo)土利用(yong)動態全(quan)覆蓋遙(yao)感監測發現(xian)的新增(zeng)建(jian)(jian)設用(yong)地圖斑，對其中屬(shu)于違法建(jian)(jian)設的要(yao)(yao)及(ji)時查(cha)處整(zheng)改，并(bing)將(jiang)整(zheng)改結果反饋(kui)調查(cha)部門，及(ji)時納入(ru)年度國(guo)土變更(geng)調查(cha)。

國家自然資(zi)源督察機構要(yao)結合督察工作，關注年度國土變更(geng)調查中發現的耕地變化、違法建(jian)設用地等情況。

（三(san)）落(luo)實經費，保證工作順利(li)完成。

各級(ji)自然資源主管部門要(yao)根據(ju)變更(geng)調(diao)查工(gong)作要(yao)求，認真(zhen)對國(guo)土變更(geng)調(diao)查和日常(chang)變更(geng)工(gong)作涉及的經(jing)費(fei)進(jin)行測算，并(bing)按照《土地調(diao)查條例》中關(guan)(guan)于調(diao)查經(jing)費(fei)的有(you)關(guan)(guan)規定(ding)，加強與同級(ji)財(cai)政部門溝(gou)通(tong)，確保將相關(guan)(guan)經(jing)費(fei)全額列(lie)入年度(du)財(cai)政預算，按時撥付(fu)，保障2022年度(du)國(guo)土變更(geng)調(diao)查工(gong)作的順(shun)利完(wan)成。

三、質量評價

為切實壓實地方各級調查主體責任，部將對省級及縣級2022年度國土變更調查成果質量，以及省級成果提交進度情況開展評價。

國家級核查(cha)成(cheng)果(guo)質量評(ping)價對(dui)縣(xian)級和省級分別(bie)進行(xing)。對(dui)縣(xian)級調查(cha)成(cheng)果(guo)設新增建設用地圖(tu)斑(ban)、補(bu)充耕地圖(tu)斑(ban)2個單項(xiang)差(cha)(cha)錯率和變(bian)更(geng)圖(tu)斑(ban)總(zong)體(ti)差(cha)(cha)錯率指標，按(an)(an)3項(xiang)差(cha)(cha)錯率均低于2%為合(he)(he)格(ge)；對(dui)省級調查(cha)成(cheng)果(guo)按(an)(an)縣(xian)級成(cheng)果(guo)不合(he)(he)格(ge)比例(li)進行(xing)評(ping)價，不合(he)(he)格(ge)比例(li)不超(chao)過省內縣(xian)數的(de)5%為合(he)(he)格(ge)。

各地(di)要嚴格按照(zhao)進度要求及時(shi)提交相關成果，部將根據各地(di)成果提交進度情(qing)況，并(bing)結合實際情(qing)況進行評價。

四、進度安(an)排

2023年1月15日前，部組織開展遙感監測工作，采集覆蓋全國的衛星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續發給地方。

1月31日前，省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)(ran)資源主(zhu)(zhu)管部(bu)門組(zu)織(zhi)各地(di)完(wan)成補(bu)充報備用地(di)管理信息；縣級(ji)調查(cha)單元完(wan)成縣級(ji)國土(tu)變更調查(cha)工作，向(xiang)省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)(ran)資源主(zhu)(zhu)管部(bu)門報送變更調查(cha)更新數(shu)據增量(liang)包。

2月(yue)15日(ri)前，省(sheng)(sheng)級(ji)自然資源主管(guan)部門組織(zhi)完成省(sheng)(sheng)級(ji)檢(jian)查(cha)(cha)和整(zheng)改工作，向部報(bao)送省(sheng)(sheng)級(ji)檢(jian)查(cha)(cha)合(he)格的縣級(ji)國土變更調查(cha)(cha)初(chu)報(bao)數據。

5月15日(ri)前，部組(zu)織(zhi)完(wan)(wan)成(cheng)國(guo)土(tu)(tu)變更調(diao)查(cha)更新數據(ju)增量包的國(guo)家級(ji)內(nei)業核查(cha)、數據(ju)庫質(zhi)量檢查(cha)、“互聯網+”在(zai)線核查(cha)、國(guo)家級(ji)外業核查(cha)、數據(ju)庫修改工(gong)作。省級(ji)自然資源主管部門(men)配合部組(zu)織(zhi)縣級(ji)調(diao)查(cha)單元完(wan)(wan)成(cheng)國(guo)土(tu)(tu)變更調(diao)查(cha)成(cheng)果整改和完(wan)(wan)善工(gong)作。

6月15日前，部(bu)組織完成國(guo)土(tu)(tu)變(bian)更調查(cha)(cha)最終數(shu)據(ju)庫(ku)質檢和更新入庫(ku)及數(shu)據(ju)匯總分(fen)析工作，形成2022年度國(guo)土(tu)(tu)變(bian)更調查(cha)(cha)成果。

根據工作(zuo)需要(yao)，部組織編制了《2022年(nian)度全國國土變(bian)(bian)更(geng)調(diao)查實(shi)施方案》，并(bing)對《年(nian)度國土變(bian)(bian)更(geng)調(diao)查技(ji)術規程》作(zuo)了修訂(ding)，隨本通知一并(bing)印發(fa)執行。

各地要加強統籌，特別注意(yi)做(zuo)好(hao)(hao)新(xin)冠肺(fei)炎疫情應對(dui)，盡(jin)量把工作往前趕，同時還(huan)要注意(yi)總結好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做(zuo)法，及時發現和解(jie)決(jue)工作中出(chu)現的(de)問(wen)題，重大問(wen)題要及時報部(bu)。

                                                           自然資源部辦公廳

                                                            2022年11月25日