自然資源部辦公廳關于做好2022年度全國國土變更調查國家級核查發現疑問圖斑整改的通知

自然資辦函〔2023〕433號

各省、自治區、直轄市(shi)自然(ran)資源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門，新(xin)疆(jiang)生產(chan)建設兵團自然(ran)資源(yuan)局：

按照《自然資源部辦公廳關于開展2022年度全國國土變(bian)更調(diao)查工作的通知》（自然資辦發〔2022〕49號）部署，縣級變更調查成果現已全部匯交到部。目前，部正組織開展國家級核查工作，核查意見將陸續通過核查進度查詢系統反饋。為組織做好國家級核查發現的疑問圖斑整改工作，現就有關事項通知如下：

一(yi)、疑問圖(tu)斑整改要求

對部(bu)反饋的(de)疑(yi)問圖(tu)斑(ban)，各省級自然資源主管部(bu)門要組織縣級調查單元，按照(zhao)“應(ying)舉(ju)盡(jin)舉(ju)”的(de)原則，根據實(shi)地現狀逐圖(tu)斑(ban)核實(shi)整(zheng)改(gai)。除國家級(ji)核(he)(he)查(cha)反饋(kui)的(de)疑(yi)問圖斑，以(yi)及(ji)省級(ji)核(he)(he)查(cha)已發(fa)現但在初(chu)報成果(guo)時未(wei)整改(gai)到位的(de)疑(yi)問圖斑外，整改(gai)階段新(xin)發(fa)現的(de)2023年變化地塊(kuai)圖斑應(ying)納入(ru)2023年度變更。

（一）對(dui)(dui)于(yu)地類(lei)或屬性調查錯(cuo)誤，以及城鎮(zhen)村范圍調繪有誤的，須對(dui)(dui)錯(cuo)誤進(jin)行修改(gai)。

（二）對于(yu)前期調查結果經核實無誤的，須說明實際情況或重新舉證(zheng)，必要時應提(ti)交相關佐(zuo)證(zheng)材料。

（三）對于(yu)補充耕地(di)項目(mu)范圍內，未按照耕地(di)變(bian)更(geng)但遙(yao)感影像判讀(du)明顯為耕地(di)的圖斑，應(ying)如實變(bian)更(geng)并補充舉證。

（四）對于按(an)(an)原地(di)類調(diao)(diao)查的跟蹤圖斑應按(an)(an)《國(guo)土變更調(diao)(diao)查技(ji)術規程》有關要求(qiu)確定原地(di)類。各(ge)地(di)可參照《國(guo)務(wu)院(yuan)第三(san)次全國(guo)國(guo)土調(diao)(diao)查領導小組辦公室(shi)關于優化特殊地(di)區舉證(zheng)(zheng)方式(shi)的通知》（國(guo)土調(diao)(diao)查辦發〔2019〕22號）有關要求(qiu)，根據(ju)實際情況選擇采用實地(di)拍照舉證(zheng)(zheng)、承諾舉證(zheng)(zheng)、連續圖斑分段(duan)舉證(zheng)(zheng)、類似圖斑典型舉證(zheng)(zheng)、局部航飛(fei)影(ying)像舉證(zheng)(zheng)等舉證(zheng)(zheng)方式(shi)，在(zai)保(bao)證(zheng)(zheng)補充(chong)舉證(zheng)(zheng)質量的前提(ti)下，提(ti)高舉證(zheng)(zheng)效率。

二、時間要求

各省(sheng)(sheng)級自然資源(yuan)主管部門應在反饋意見后(hou)的15個(ge)工(gong)(gong)作日內，組(zu)織縣(xian)級調(diao)查單元完(wan)成核實整改工(gong)(gong)作，經省(sheng)(sheng)級檢(jian)查合格后(hou)，報部復核。

涉及(ji)“承(cheng)諾(nuo)舉(ju)證(zheng)”耕地(di)的(de)縣級調(diao)查單(dan)元，分兩批報(bao)送核(he)實(shi)(shi)整改成(cheng)果，按15個工作(zuo)日的(de)要求完(wan)成(cheng)其他類型疑問圖斑的(de)核(he)實(shi)(shi)整改后，提交第一(yi)批核(he)實(shi)(shi)整改成(cheng)果；在5月底前完(wan)成(cheng)對(dui)“承(cheng)諾(nuo)舉(ju)證(zheng)”耕地(di)圖斑的(de)補(bu)充舉(ju)證(zheng)后，報(bao)送第二批核(he)實(shi)(shi)整改成(cheng)果。5月底前未能落實(shi)(shi)承(cheng)諾(nuo)的(de)，應(ying)按現狀據實(shi)(shi)舉(ju)證(zheng)變更。

部組(zu)(zu)織(zhi)對疑問圖斑的(de)(de)整改情況(kuang)開展檢查，未(wei)按規定時(shi)間完成整改或(huo)未(wei)按要求(qiu)整改到(dao)位的(de)(de)（包(bao)括按“承諾舉證”耕地，實(shi)地為荒草、推(tui)土、翻耕起壟等未(wei)耕種狀態的(de)(de)），部將直(zhi)接組(zu)(zu)織(zhi)修(xiu)改數據庫，對相關情況(kuang)予(yu)以通報，并移交(jiao)督察機構(gou)。

三、其他(ta)事項

（一(yi)）關(guan)于數據(ju)提(ti)交(jiao)。整改成果以縣級調查(cha)單元(yuan)為單位上報，包括(kuo)數(shu)(shu)據庫(ku)成果、表(biao)格數(shu)(shu)據和舉(ju)證數(shu)(shu)據包。數(shu)(shu)據庫(ku)成果為質檢通過的(de)省(sheng)級UPD（包含變更調查(cha)統計匯總表(biao)格），按(an)照2022年(nian)度(du)國(guo)土(tu)變更調查(cha)數(shu)(shu)據庫(ku)建設技術要(yao)(yao)求組織；表(biao)格數(shu)(shu)據為問題圖斑核(he)實記錄表(biao)，標識碼必須(xu)與下(xia)發表(biao)中標識碼一(yi)致，在表(biao)格最后一(yi)列后增加(jia)情(qing)況(kuang)說明列，并填(tian)寫需要(yao)(yao)說明的(de)情(qing)況(kuang)；舉(ju)證數(shu)(shu)據包中，舉(ju)證DB包括(kuo)2022年(nian)度(du)國(guo)土(tu)變更調查(cha)所有舉(ju)證圖斑。

（二）關于(yu)舉證。因(yin)天氣或(huo)其他(ta)原(yuan)(yuan)因(yin)實際無(wu)法開(kai)展的，可(ke)暫(zan)不舉(ju)(ju)(ju)證，并在舉(ju)(ju)(ju)證信息表的類(lei)舉(ju)(ju)(ju)標注字段(duan)，填寫“天氣原(yuan)(yuan)因(yin)”或(huo)“無(wu)法到(dao)達”等(deng)。承諾舉(ju)(ju)(ju)證僅限于對(dui)難以到(dao)達等(deng)原(yuan)(yuan)因(yin)無(wu)法進入區域，作(zuo)地類(lei)正(zheng)確性承諾。國家(jia)“互聯網+”在線(xian)核查和(he)外業核查將對(dui)上述情(qing)況進行重點檢查，如發現實地可(ke)通達、可(ke)舉(ju)(ju)(ju)證的情(qing)況，將視為主(zhu)觀(guan)故意作(zuo)假。

（三(san)）關(guan)于數據庫質量(liang)。整改(gai)上報的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫增量包(bao)，必須以國(guo)家最終下發的(de)2021年度(du)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫和城(cheng)鎮村范圍為基礎，同時，應根據(ju)(ju)(ju)城(cheng)鄉建設(she)用地增減掛鉤項目備案信息，將已驗收(shou)的(de)拆舊區(qu)圖(tu)斑與(yu)村莊（203）中(zhong)的(de)非建設(she)用地疊加，對(dui)重疊部分，相應扣除(chu)村莊范圍。數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫成果應通(tong)過國(guo)家統一下發的(de)2022年度(du)變(bian)(bian)更(geng)調查數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫質檢(jian)軟件檢(jian)查，確保各類圖(tu)斑的(de)城(cheng)鎮村范圍及(ji)關聯變(bian)(bian)化的(de)屬性、面積(ji)與(yu)空間關系等關鍵信息銜接正確，保證變(bian)(bian)化圖(tu)斑的(de)完整性與(yu)邏輯(ji)規范性。未(wei)通(tong)過國(guo)家數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫質量檢(jian)查的(de)，必須按照要求限(xian)期完成整改(gai)，進度(du)緩(huan)慢的(de)由省級自(zi)然資源主(zhu)管部門組織來京(jing)集(ji)中(zhong)整改(gai)，確保國(guo)土變(bian)(bian)更(geng)調查數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫按時更(geng)新。

各省級自然資源主管部(bu)門要(yao)樹牢(lao)“人民(min)至上、生命至上”的(de)(de)理念，切實(shi)增強做好(hao)調查(cha)安(an)全(quan)工(gong)作的(de)(de)責任感(gan)。要(yao)(yao)根據自(zi)然(ran)條件、氣候特(te)點和(he)野外(wai)環境狀況，有針對(dui)性地(di)制定各(ge)項(xiang)安全(quan)制度(du)，把安全(quan)責任層層落(luo)實到每(mei)個作(zuo)業(ye)(ye)單元和(he)每(mei)一(yi)個調(diao)(diao)查(cha)環節、每(mei)一(yi)個作(zuo)業(ye)(ye)崗位，確(que)保各(ge)項(xiang)安全(quan)工(gong)作(zuo)措施落(luo)到實處；要(yao)(yao)加強(qiang)對(dui)變(bian)更調(diao)(diao)查(cha)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員的安全(quan)教育培(pei)訓，防止松懈麻(ma)痹情緒，警惕潛(qian)在風險；要(yao)(yao)建立風險防范機制，提前做好極端天(tian)氣、地(di)質災(zai)害(hai)等(deng)安全(quan)防范工(gong)作(zuo)；要(yao)(yao)著重強(qiang)化(hua)外(wai)業(ye)(ye)調(diao)(diao)查(cha)安全(quan)保障，切實保證(zheng)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員生產(chan)安全(quan)。要(yao)(yao)積極采取措施，加快年度(du)國土變(bian)更調(diao)(diao)查(cha)工(gong)作(zuo)進度(du)，出現對(dui)工(gong)作(zuo)進度(du)影響較大的不利因素時(shi)，及時(shi)與部(bu)調(diao)(diao)查(cha)司(si)溝通。

　　自然資源部辦公廳

　　2023年3月8日