自然資源部關于加強國土空間詳細規劃工作的(de)通知(zhi)

自然資發〔2023〕43號 

各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市自(zi)然資源主管部(bu)門(men)，新疆生產建設兵團自(zi)然資源局：

為深入貫徹黨的二十大精神(shen)，深化“多規合一”改革(ge)，提(ti)高城(cheng)市規劃、建設、治理水(shui)平，促進城(cheng)鄉高質量發展(zhan)，依據(ju)《土地管理法》《城(cheng)鄉規劃法》和(he)《中共中央國務(wu)院關(guan)于建立國土(tu)空間規劃體(ti)系并(bing)監(jian)督實(shi)施的若干意見》，就加強國(guo)土空間(jian)詳細規劃（以(yi)下簡稱“詳細規劃”）工(gong)作通知如(ru)下：

一、積極發揮詳細規劃法定作用。詳細規劃是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動的法定依據，是優化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的實施性政策工具。詳細規劃包括城鎮開發邊界內詳細規劃、城鎮開發邊界外村莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型。各地在“三區三線”劃定后，應全面開展詳細規劃的編制（新編或修編，下同），并結合實際依法在既有規劃類型未覆蓋地區探索其他類型詳細規劃。

二、分區分類推進詳細規劃編制。要(yao)按照城(cheng)(cheng)(cheng)市是一個有(you)機生命體的理念(nian)，結(jie)(jie)合(he)行政事權(quan)統籌生產、生活、生態(tai)和安全(quan)功能需(xu)求劃(hua)(hua)定詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制單(dan)元(yuan)(yuan)，將(jiang)上位總體規(gui)劃(hua)(hua)戰略(lve)目標、底(di)線管控、功能布(bu)局、空間結(jie)(jie)構、資源利用等方面(mian)的要(yao)求分(fen)解(jie)落實(shi)(shi)到各(ge)規(gui)劃(hua)(hua)單(dan)元(yuan)(yuan)，加強單(dan)元(yuan)(yuan)之間的系(xi)統協同(tong)(tong)，作為深化(hua)實(shi)(shi)施層面(mian)詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)的基礎。各(ge)地可根據新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)、城(cheng)(cheng)(cheng)市更新(xin)(xin)、鄉村(cun)建設(she)、自然和歷(li)史文化(hua)資源保護利用的需(xu)求和產城(cheng)(cheng)(cheng)融合(he)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合(he)、區域一體、綠色發展等要(yao)求，因地制宜劃(hua)(hua)分(fen)不同(tong)(tong)單(dan)元(yuan)(yuan)類型，探索不同(tong)(tong)單(dan)元(yuan)(yuan)類型、不同(tong)(tong)層級深度詳(xiang)細規(gui)劃(hua)(hua)的編(bian)制和管控方法。

三、提高詳細規劃的針對性和可實施性。要以國(guo)土調(diao)查、地(di)籍調(diao)查、不動產登記等法定數據為基礎，加強人口、經濟社會、歷史文化、自然(ran)地(di)理和(he)(he)生態、景觀資源(yuan)等方(fang)面調(diao)查，按照《國(guo)土空間(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)城市體檢評估規(gui)(gui)(gui)程》，深化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)單元(yuan)及(ji)社區(qu)層面的(de)體檢評估，通過綜合分析資源(yuan)資產條件和(he)(he)經濟社會關系，準確把握地(di)區(qu)優勢特點，找準空間(jian)(jian)治理問題(ti)短板，明確功(gong)能(neng)完善和(he)(he)空間(jian)(jian)優化的(de)方(fang)向，切實提高詳細(xi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)針對性和(he)(he)可實施性。

四、城鎮開發邊界內存量空間要推動內涵式、集約型、綠色化發展。圍繞建(jian)設“人民(min)城市”要(yao)(yao)求(qiu)，按(an)照(zhao)《社(she)區生活(huo)圈規劃(hua)技(ji)術指南》，以常住人口為基礎，針對后(hou)疫情時代實際服務人口的全面發展需求(qiu)，因地制(zhi)宜優(you)化(hua)(hua)(hua)功能布局,逐(zhu)步形成多(duo)中(zhong)(zhong)心、組(zu)團式、網絡化(hua)(hua)(hua)的空間結構，提(ti)高城市服務功能的均衡性、可達性和(he)便利(li)性。要(yao)(yao)補齊就(jiu)近(jin)就(jiu)業和(he)教育、健康、養(yang)老等公共(gong)服務設施短板(ban)，完善慢行系統和(he)社(she)區公共(gong)休閑空間布局，提(ti)升(sheng)生態、安全和(he)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)等新型(xing)基礎設施配(pei)置水(shui)平(ping)(ping)。要(yao)(yao)融合低效用(yong)(yong)地盤活(huo)等土(tu)地政策，統籌地上(shang)地下，鼓勵(li)開(kai)發利(li)用(yong)(yong)地下空間、土(tu)地混合開(kai)發和(he)空間復合利(li)用(yong)(yong)，有(you)序引導單(dan)一功能產業園(yuan)區向產城融合的產業社(she)區轉(zhuan)變，提(ti)升(sheng)存量(liang)土(tu)地節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利(li)用(yong)(yong)水(shui)平(ping)(ping)和(he)空間整體價(jia)值(zhi)。要(yao)(yao)強化(hua)(hua)(hua)對歷史文(wen)化(hua)(hua)(hua)資源(yuan)、地域景觀(guan)資源(yuan)的保護和(he)合理(li)利(li)用(yong)(yong)，在詳細(xi)規劃(hua)中(zhong)(zhong)合理(li)確(que)定各(ge)規劃(hua)單(dan)元范圍內存量(liang)空間保留、改造、拆(chai)(chai)除范圍，防(fang)止“大拆(chai)(chai)大建(jian)”。

五、城鎮開發邊界內增量空間要強化單元統籌，防止粗放擴張。要根據人口和城鄉高質(zhi)量(liang)發展的實際需要，以規劃(hua)(hua)單元統籌增量(liang)空間功能布局、整體(ti)(ti)(ti)優化空間結構，促(cu)進產城融合(he)、城鄉融合(he)和區域一體(ti)(ti)(ti)協調發展，避免增量(liang)空間無序、低效。要嚴(yan)格控(kong)制增量(liang)空間的開發，確需占用(yong)耕地(di)(di)的，應按照(zhao)“以補定(ding)占”原則(ze)同(tong)步編制補充耕地(di)(di)規劃(hua)(hua)方案，明(ming)確補充耕地(di)(di)位置和規模。總(zong)體(ti)(ti)(ti)規劃(hua)(hua)確定(ding)的戰略留(liu)白(bai)用(yong)地(di)(di)，一般不編制詳細規劃(hua)(hua)，但要加強開發保護(hu)的管控(kong)。

六、強化詳細規劃編制管理的技術支撐。重(zhong)點地區編(bian)制詳(xiang)(xiang)細規劃(hua)(hua)(hua)，自然資源(yuan)部(bu)門應按(an)照(zhao)《國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)(hua)(hua)城市設計(ji)(ji)指南》要(yao)求開展城市設計(ji)(ji)，城市設計(ji)(ji)方(fang)(fang)(fang)案經比選后，按(an)法定程(cheng)序將有關建議(yi)統籌納入詳(xiang)(xiang)細規劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)控引(yin)導(dao)要(yao)求。適應新產(chan)業、新業態和(he)(he)(he)新生活方(fang)(fang)(fang)式的(de)需(xu)要(yao)，鼓(gu)勵地方(fang)(fang)(fang)按(an)照(zhao)“多(duo)規合(he)一(yi)”、節約集約和(he)(he)(he)安全韌性(xing)的(de)原則，結合(he)城市更新和(he)(he)(he)新城建設的(de)實際(ji)，因地制宜(yi)制定或修訂(ding)基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)(shi)(shi)、公共服務設施(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)日照(zhao)、間(jian)距等地方(fang)(fang)(fang)性(xing)規劃(hua)(hua)(hua)標準，體現地域(yu)文化(hua)、地方(fang)(fang)(fang)特點和(he)(he)(he)優(you)勢(shi)，防(fang)止“千(qian)城一(yi)面(mian)”。要(yao)加快推(tui)進規劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制和(he)(he)(he)實施(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)的(de)數(shu)(shu)字化(hua)轉型，依托國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)基(ji)礎(chu)信(xin)息平臺(tai)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)(hua)(hua)“一(yi)張圖”系統，按(an)照(zhao)統一(yi)的(de)規劃(hua)(hua)(hua)技術(shu)標準和(he)(he)(he)數(shu)(shu)據標準，有序實施(shi)(shi)(shi)(shi)詳(xiang)(xiang)細規劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制、審(shen)批、實施(shi)(shi)(shi)(shi)、監督全程(cheng)在線數(shu)(shu)字化(hua)管(guan)(guan)理(li)，提(ti)高工作質量和(he)(he)(he)效能。

七、加強詳細規劃組織實施。市縣自然資源部門是詳細規劃的主管部門，省級自然資源部門要加強指導。應當委托具有城鄉規劃編制資質的單位編制詳細規劃，并探索建立詳細規劃成果由注冊城鄉規劃師簽字的執業規范。要健全公眾參與制度，在詳細規劃編制中做好公示公開，主動接受社會監督。

各(ge)地(di)要(yao)(yao)在2023年底前，完(wan)成詳(xiang)細規劃(hua)編制單(dan)元(yuan)劃(hua)定工作，并結(jie)合“十四五(wu)”經濟(ji)社會發(fa)展和城市建設、治理(li)的需要(yao)(yao)，及(ji)時啟動實(shi)施層面詳(xiang)細規劃(hua)的編制工作。各(ge)地(di)要(yao)(yao)及(ji)時總(zong)結(jie)經驗、分析問題和矛盾、提出深(shen)化改革意見和建議(yi)，重要(yao)(yao)事項及(ji)時報告我部。

自然資源(yuan)部

 2023年3月(yue)23日